为尽快解决我县农村建档立卡贫困户住房安全问题，根据中共阳谷县委、阳谷县人民政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(阳发 [2016]14 号)文件精神要求，制定本实施方案。
一、基本原则
（一）政府引导、农户自愿。以加快解决我县农村贫困群众住房安全为目标，加大农村危房改造帮扶力度，全面完成我县农村贫困户危房改造工作。在改造方式上，采取政府引导并充分尊重农户意愿，不搞行政性强制命令。
（二）科学规划、分步进行。各乡镇（街道）根据各村实际，科学编制农村危房改造规划，统筹安排，在做好试点的前提下，分期分批进行，全力推动危房改造工作。
（三）统筹兼顾、合力推进。贫困户危房改造工作要与国家下达的任务紧密结合，统筹规划，要协调各方面力量和资源，形成合力加以推进。
（四）规范建设、强化监督。坚持政策公开、对象公开、标准公开，规范建设管理程序，建立监督考核机制，将农村危房改造建设成为阳光工程、民心工程、放心工程。
二、改造范围
重点改造 2016 年 4 月份由县扶贫办、住建局及乡镇（街道）共同排查认定的精准识别贫困户 D 级危房和无房户。今年原则完成贫困户危房改造任务，已集中供养的五保户，其危房不在此改造范围。
三、改造方式及标准
（一）改造方式。充分尊重农户个人意愿的前提下，因地制宜，积极探索符合本村实际的农村危房改造方式。积极引导鼓励各村集中建设，对不适于集中建设的村庄，可采取适当集中或原址翻建的方式进行。
（二）改造标准。要坚持房屋结构安全、基本生活方便的原则，根据人口数量和结构确定户型和房屋结构。对集中建设的，由乡镇（街道）统一设计、统一制定方案并招标施工。
四、质量安全管理
改造后的房屋结构要达到 8 度抗震设防等级要求，设置地梁、圈梁、现浇顶等抗震设施，跨度大的开间要设置构造柱。乡镇（街道）要及时到现场逐户进行技术指导和检查，确保房屋质量安全。
五、资金筹集和管理
（一）资金筹集。农村危房改造资金的筹集，一是中央、省危房改造补助资金。二是县财政筹集资金。以上两项资金以外不足部分由乡镇（街道）采取多方筹资方式解决。改造资金由乡镇（街道）全程监管使用。县以上解决改造资金中中央、省危房改造补助资金实行“一卡通”拨付到危改户个人账户。县财政筹集部分的使用，由贫困户向村两委提出申请，由村两委统一向乡镇（街道）政府借款，待危房改造户有还款能力时偿还借款。
（二）资金使用管理。危房改造资金实行专项管理、专账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用。对集中建设的要进行招标，定期对资金管理和使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正并严肃处理。
（三）资金拨付。房屋建设施工到地基基础以上，经乡镇住建办勘验合格后，县财政拨付补助资金的 1/3，竣工验收合格后拨付全部补助资金。
六、补助标准
原则上 1 人户，建筑面积 25 平方米，县级以上财政共计解决 1.8 万元；2 人户，建筑面积 30 平方米，县级以上财政共计解决 2 万元；3 人户，建筑面积 40 平方米，县级以上财政共计解决 2.6 万元；4 人户，建筑面积 52 平方米，县级以上财政共计解决 3.5 万元；5 人及 5 人以上户，建筑面积 60平方米，县级以上财政共计解决 4 万元。在实际建设过程中建设面积不得低于上述标准，对超出补助面积标准的改造户，经报乡镇（街道）批准，并报县扶贫办备案，所需资金由村集体或住户自行解决。鼓励有条件的村集中建设，并根据建设规模、附属设施建设情况及院落大小给予奖补，奖补数额根据验收结果而定，具体奖补办法，另行规定。
七、新建房屋的使用与管理
对集中建设改造的房屋，所有权归村集体，住户只有居住权。对集中居住的贫困户原有危房要进行拆除，新集中建设房屋及原有宅基由乡镇（街道）、村两级统一管理。对分散建设改造的房屋，由乡镇（街道）、村根据各村实际情况制定管理办法。
八、操作程序及时间安排
按照国家农村危房改造要求，严格履行农户自愿申请、村集体评议、乡镇（街道）审核、县乡村三级公示、镇村户三方签订协议、镇村组织实施、竣工验收七项流程。验收合格后，在显要位置设置“农村危房改造工程”标识。要求：2016 年 6 月 30 日前，完成三分之一以上；2016年 10 月 31 日前，全部完成房屋建设任务；2016 年 12 月 31日前完成验收。
九、规范档案信息管理
建立完善危房改造农户纸质档案，实行一户一档，批准一户、建档一户，确保农户档案及时、全面、真实、完整、准确录入全国农村危房改造系统。
十、保障措施
（一）加强组织领导。县成立农村贫困户危房改造工作领导小组，负责对农村贫困户危房改造的领导、监督、指挥和协调工作。各乡镇（街道）也要成立本乡镇（街道）农村贫困户危房改造领导小组。
（二）强化责任落实。以乡镇（街道）为主体，各村委会是农村危房改造工作的责任单位，安排专人经办此项工作，明确任务，责任到人，倒排工期，确保按时按量完成任务。
（三）密切部门配合。农村贫困户危房改造工作是重要的民生工程，涉及面广，任务重，时间紧，工作难度大，各有关部门要各负其责，密切配合，搞好政策衔接，形成工作合力，共同推动农村贫困户危房改造工作。
（四）加大宣传引导。积极宣传农村危房改造政策，使农村危房改造政策深入人心,引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作,形成良好的社会氛围；各乡镇在工作中有什么问题和建议请及时上报县扶贫办。
阳谷县扶贫开发领导小组办公室
阳 谷 县 住 房 和 城 乡 建 设 局
阳 谷 县 财 政 局
二○一六年五月十日
