各县（市、区）党委和人民政府，市属开发区党工委和管委会，市委和市政府各部门（单位），各人民团体，中央、省驻聊单位：

为深入贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省关于脱贫攻坚的最新决策部署，经市委、市政府同意，现将《聊城市推进深度贫困地区精准扶贫实施方案》《聊城市脱贫攻坚责任制实施细则》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共聊城市委办公室    

聊城市人民政府办公室    

                 2018年3月6日

聊城市推进深度贫困地区精准扶贫实施方案

为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，攻克深度贫困堡垒，坚决打赢脱贫攻坚战，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步强化政策措施推进深度贫困地区精准脱贫的实施意见》（鲁办发〔2017〕56号），结合我市实际，特制定本方案。

一、明确我市深度贫困地区

1.综合考虑贫困人口规模、贫困发生率、脱贫难度等因素，确定临清市、冠县、莘县、阳谷县4个脱贫任务比较重的县（市）、8个重点扶持乡镇、104个省扶贫工作重点村和金堤河流域、黄河故道西片区、黄河滩区（沉沙池区）、黄河故道北片区四大片区为我市深度贫困地区。新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区。〔市扶贫办、市扶贫开发领导小组各成员单位，各县（市、区）党委、政府。列在首位的为牵头单位，其他单位按职责分工负责，下同〕

2.做实做细建档立卡。加强贫困人口精准识别和精准退出，将符合扶贫标准的贫困人口和返贫人口全部纳入，将稳定脱贫和识别不准的及时退出，实现动态管理，打牢精准基础。对因病因灾等出现的临时性、突发性、支出性贫困人口，经核实认定，建立台账，即时帮扶。贫困人口死亡的，即时注销。加强部门间数据比对、信息共享和数据分析，确保扶贫对象精准。〔市扶贫办、市扶贫开发领导小组各成员单位，各县（市、区）党委、政府〕

二、推进产业就业扶贫

3.大力实施产业扶贫。因地制宜培育扶贫产业，重点发展贫困人口能够受益的特色产业、劳动密集型加工业和服务业，促进一二三产业融合发展。每个省扶贫工作重点村至少有1个特色产业、1个农民合作组织，每个贫困户至少有1个增收途径。发挥阿胶集团龙头带动作用，新建一批扶贫养驴场和驴产品加工企业，实现全产业链运作，推进养驴扶贫产业化发展。以建设全国绿色蔬菜生产基地为抓手，组织动员贫困村建设高效集约蔬菜温室，打造蔬菜扶贫主导产业。推进光伏扶贫政策落实，积极发展电商扶贫、旅游扶贫，让贫困人口受益脱贫。〔市发改委、市农委、市扶贫办、市财政局、市国土局、市水产局、市林业局、市商务局、市旅发委、市畜牧局、市供电公司等分别牵头，各县（市、区）党委、政府〕

4.加强产业扶贫项目管理。县级建立项目储备库，成立项目评审委员会，加强项目论证评审，确定适宜的扶贫项目。严格按照项目储备、立项提报、审批备案、组织实施、竣工验收、后续管护等项目管理程序，推进项目建设、管理、运营工作，完善收益分配机制，确保项目选的准、建的好、收益高。项目村成立精准扶贫理事会，设立扶贫联络员，确保贫困群众知情权、参与权和监督权。财政专项扶贫资金投入产业扶贫项目形成的资产归村集体所有，收益主要用于帮扶贫困户。做好扶贫资产的清产、核资、登记工作，强化资产运营与管理，推进扶贫资产循环利用，确保扶贫资产保值增值，贫困群众长期受益。〔市扶贫办，各县（市、区）党委、政府〕

5.立足劳动密集型特色加工业和传统手工业基础，因地制宜发展厂房式、居家式、合作社式等多种模式的扶贫车间，规范提升扶贫车间运营水平，带动贫困劳动力就地就近转移就业，今年力争实现省定扶贫工作重点村全覆盖。以县为主，建立多种类型的培训基地，扩大免费技能培训清单范围，对有需求的贫困人口全部免费培训。〔市人社局、市扶贫办，各县（市、区）党委、政府〕

三、抓好四大片区项目建设

6.加快推进金堤河片区、沉沙池区、黄河故道西片区和北片区四大片区脱贫攻坚，汇聚行业部门力量，实施好彭楼灌区改扩建、金堤河田园综合体、位山湿地公园等重大项目，着力破除交通、水利、电力等基础设施瓶颈制约，改善区域经济发展状况，改变片区落后面貌。〔市交通运输局、市水利局、市农委、市国土局分别牵头，各县（市、区）党委、政府〕

四、加大教育扶贫力度

7.对建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育资助全覆盖，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深入实施农村薄弱学校改造、乡村教师支持、学前教育普及等计划，健全完善教育结对帮扶网络。积极落实面向建档立卡贫困家庭学生的高考和高职（高专）专项录取政策。扩大免费师范生、医学生培养规模。2018年起，逐步加大免费定向培养医学生工作力度，充实贫困地区基层医疗卫生机构人员力量。以市域内中等职业学校为主体，对未升入普通高中的农村初中毕业生，实施定向招生、订单培养。〔市教育局、市编办、市人社局、市卫计委、市财政局，各县（市、区）党委、政府〕

落实技工院校定向招收建档立卡贫困家庭学生政策，在落实国家免学费、发放助学金政策的基础上，由学校免除住宿费、教材费，提供勤工助学岗位、定向就业岗位。〔市人社局、市财政局，各县（市、区）党委、政府〕

8.建立控辍保学动态监测机制。对因家庭贫困辍学的学生，实行精准资助；对学习困难或厌学的学生，做好心理疏导和学业辅导；对上学远的学生，通过增加寄宿床位、提供校车服务等解决交通困难；对不能到校就读的适龄重度残疾儿童少年，采取送教上门、远程教育等方式保障其受教育权利。2018年所有省扶贫工作重点村学校均设置留守儿童关爱室。〔市教育局、市民政局、市残联，各县（市、区）党委、政府〕

五、加大医疗帮扶力度

9.落实基本医保、大病保险、医疗救助政策。按照省级最新基本医疗保险和大病保险药品用药目录，严格落实药品报销政策，减轻个人自付医疗费用负担。完善针对贫困人口的合作医疗保险、大病保险、商业补充保险、医疗救助、社会救助多重保障制度，不让一个贫困人口看不起病。〔市人社局、市卫计委、市民政局、市财政局、市保险行业协会，各县（市、区）党委、政府〕

10.各级定点医疗机构设立综合服务窗口，2018年实现基本医保、大病保险、医疗救助和医疗商业补充保险等政策“一站式”即时结算。〔市人社局、市卫计委、市民政局、市保险行业协会，各县（市、区）党委、政府〕

11.按照省级统一规划，在104个省扶贫工作重点村实现卫生室服务全覆盖。〔市卫计委、市财政局、市发改委，各县（市、区）党委、政府〕

六、加大住房安全保障力度

12.按照“能固则固、能建则建、能养则养、能租则租、能保则保”的原则，创新方式方法，采取多种措施，做到应改尽改。做好危房户查缺补漏工作，对新出现的贫困户住房安全问题，及时纳入危房改造计划予以解决,确保不漏一户、不漏一人。〔市住建局、市财政局，各县（市、区）党委、政府〕

七、构建特殊人群保障体系

13.完善农村低保制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫且符合低保认定条件的家庭实行政策性保障兜底。加大对脱贫任务比较重的4个县（市）兜底保障的政策倾斜并加大转移支付力度。〔市民政局、市财政局，各县（市、区）党委、政府〕

14.推行集中供养模式。推广东昌府区经验做法，整合养老服务和医疗资源，根据群众意愿在县、乡、村三级新建、改扩建一批医养共同体，将符合条件的老病残特困群体集中托管起来。（市民政局、市发改委、市财政局、市残联）

弘扬孝老敬亲的传统美德，大力推广“定养老事、签养老状、交养老钱、张养老榜、贴不孝单、立养老规”的孝德扶贫机制，鼓励设立孝亲敬老基金，引导子女履行赡养义务。〔市委宣传部、市民政局，各县（市、区）党委、政府〕

15.推进贫困村“邻里互助护理”工作全覆盖。采取政府提供扶贫公益岗位的模式，选聘一批护理人员，特别是贫困人口中有劳动能力的人员，对缺少生活自理能力的贫困人口提供照料服务，力争有护理需求的贫困户照料服务全覆盖。〔市扶贫办、市卫计委、市人社局，各县（市、区）党委、政府〕

16.对建档立卡贫困人口中的严重精神障碍患者进行诊断，急性期患者按规定收治入院治疗，非急性期患者进行门诊药物维持治疗，患者治疗费用经基本医保、大病保险、医疗救助或门诊医保等报销后，剩余个人自负部分由省市县财政共同解决。2018年年底前，建档立卡贫困人口中的严重精神障碍患者得到有效救治。〔市卫计委、市民政局、市人社局、市财政局分别牵头，各县（市、区）党委、政府〕

对有监护人的易肇事肇祸严重精神障碍患者，全面落实“以奖代补”政策，奖补标准每人每年不低于2400元。〔市综治办、市公安局、市民政局、市财政局、市卫计委、市残联，各县（市、区）党委、政府〕

对法院决定强制医疗的严重精神障碍患者施行收治。〔市公安局，各县（市、区）党委、政府〕

完善严重精神障碍患者基础信息库和动态监测网络，建立信息共享机制，实行互联互通，联合防控。〔市卫计委、市综治办、市公安局、市财政局、市民政局、市人社局、市残联，各县（市、区）党委、政府〕

17.发挥市第四人民医院精神卫生专业机构的作用，加强县级精神疾病诊疗机构服务能力建设。没有精神疾病诊疗专业医院的县（市、区），至少在一所符合条件的综合性医院设立精神科。开展精神科医师转岗培训，免费培养一批精神科医师，所需资金由财政全额补助。〔市卫计委、市财政局、市教育局、市编办、市发改委，各县（市、区）党委、政府〕

八、加大财政资金扶持力度

18.市级财政专项扶贫资金重点向深度贫困地区倾斜，原则上根据各地贫困人口数量等因素切块分配下达。加快专项扶贫资金拨付进度，县级财政部门对上级下达的专项扶贫资金，已明确到乡镇的，15日内拨付至乡镇财政所；乡镇财政所收到上级财政专项扶贫资金后，5个工作日内分解拨付到乡镇经管部门；乡镇经管部门对项目村提报的资金拨付申请，在审核无误后5个工作日内支付到位。〔市财政局、市扶贫办，各县（市、区）党委、政府〕

九、优化土地支持政策

19.纳入城乡建设用地增减挂钩节余指标省域范围内流转使用的7个县（市、区），将扣除成本后的流转节余指标的纯收益全部用于扶贫开发。〔市国土局、市发改委、市扶贫办，相关县（市、区）党委、政府〕

十、汇集社会帮扶力量

20.广泛动员社会组织、企业、个人等参与脱贫攻坚。积极落实《聊城市鼓励各类企业下乡扶贫的优惠政策》，按照“千企帮千村”精准扶贫行动的要求，动员和组织企业下乡参与扶贫，企业帮扶资金和项目向深度贫困地区倾斜。发挥工青妇、残联等群团组织优势，重点在深度贫困地区开展各类帮扶活动。鼓励民主党派、无党派代表人士和爱国华人华侨等，到深度贫困地区开展爱心捐赠和结对帮扶。市“慈心一日捐”资金重点向深度贫困地区安排。推广市级爱心众筹平台模式，进一步规范提升县级平台，主动做好与市级平台的互联互通、有效衔接，逐步建立全市网络化连接、统筹化管理、一体化运转的爱心众筹体系。深化与潍坊市扶贫协作，进一步推进项目建设、人才交流、劳务协作等工作。〔市委统战部、市工商联、市总工会、团市委、市妇联、市侨联、市残联、市民政局、市扶贫办分别牵头，各县（市、区）党委、政府〕

十一、强化组织保障

21.完善和落实市级领导同志帮包四大片区、贫困乡镇、贫困村和贫困户工作制度。（市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市纪委办公室、市扶贫开发领导小组成员单位）

22.推进抓党建促脱贫攻坚。省扶贫工作重点村村村有第一书记和驻村工作队，贫困户户户有帮扶责任人。要确保帮扶工作质量，每名帮扶责任人帮扶贫困户一般不超过5户。对成绩突出、群众公认的第一书记和驻村干部可按照有关规定予以表彰宣传，注重提拔使用，对不胜任的要及时召回调整。解决软弱涣散基层班子问题，每个省扶贫工作重点村至少储备1到2名后备干部，注重发展年轻党员。深入推进“1+1”好支部共建行动。〔市委组织部、市扶贫办，各县（市、区）党委、政府〕

23.实施贫困村提升工程。按照实施乡村振兴战略和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进贫困村基础设施和公共服务体系建设，加快推进104个省扶贫工作重点村建设美丽乡村。扎实搞好示范片区建设，推动美丽乡村连片分批滚动推进，确保到2020年全市70%以上的村庄达到省美丽乡村建设标准，到2025年实现全市美丽乡村全覆盖。〔市委农工办，各县（市、区）党委、政府〕

十二、严格考核监督

24.强化党政一把手负总责的责任制，加强对县乡党委政府和扶贫开发领导小组成员单位扶贫开发工作成效考核督查。对工作成效显著的，给予表扬奖励；对不严不实、弄虚作假的，按规定严肃处理。〔市扶贫办、市大督委办公室，各县（市、区）党委、政府〕

25.严格监督执纪问责。对脱贫任务比较重的乡镇（街道）开展专项巡察，对市扶贫开发领导小组成员单位展开巡察，对有脱贫任务的县（市、区）实现审计全覆盖。开展扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理，严查违法违纪行为。〔市纪委、市委巡察办、市审计局, 各县（市、区）党委、政府〕